પંચાયતી રાજ દિવસ પર વિશેષ: શું પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થાને પાંચ-સ્તરીય બનાવવાની જરૂર છે?

ભારતને ગામડાઓનો દેશ કહેવામાં આવે છે. ભારતની 65 થી 70 ટકા વસ્તી હજુ પણ ગામડાઓમાં વસે છે, જ્યારે શહેરોમાં રહેતી મોટી વસ્તીનો આત્મા પણ ગામડાઓમાં રહે છે. સરળ શબ્દોમાં કહીએ તો, ભારતની ભારતીયતાનું વાસ્તવિક પ્રતિનિધિત્વ એટલે કે ભારતીય સંસ્કૃતિ દેશના 6 લાખથી વધુ ગામો દ્વારા રજૂ કરવામાં આવે છે અને આ ગામોનું વહીવટી પ્રતિનિધિત્વ પંચાયતો દ્વારા કરવામાં આવે છે, જેને પ્રાચીન વહીવટી એકમો તરીકે પણ ઓળખવામાં આવે છે અને વેદોમાં પણઁ તેનો ઉલ્લેખ જોવા મળે છે.

ગામડાઓને સમૃદ્ધ બનાવવા પંચાયતોએ ભજવી મહત્વની ભૂમિકા

આનાથી સંબંધિત સિક્કાની બીજી બાજુ જોઈએ તો પ્રાચીન કાળથી ગ્રામ્ય સંસ્કૃતિને સમૃદ્ધ બનાવવામાં પંચાયતોએ મહત્વની ભૂમિકા ભજવી છે, જે વર્તમાન સમય સુધી ભારતીયતા એટલે કે ભારતીય સંસ્કૃતિ તરીકે પ્રકાશિત થાય છે, પરંતુ દેશની આઝાદી પછી થી લઈને અત્યાર સુધીમાં આ પ્રવાસમાં ગામનું સંસ્થાકીય માળખું સતત નબળું પડી રહ્યું છે, જ્યારે પંચાયતી રાજ પ્રણાલી પણ તેના સંપૂર્ણ સ્વરૂપમાં આવી શકી નથી.

આવી સ્થિતિમાં ગ્રામ્ય અને પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થાને મજબૂત કરવાની જરૂર છે. ઉદાહરણ તરીકે, જરૂરિયાત અનુભવાય છે કે દેશની પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થાને પાંચ-સ્તરીય બનાવવી જોઈએ, જેથી રાજ્ય અને કેન્દ્રમાં ગામડાઓ અને પંચાયતોનું સક્રિય અને યોગ્ય પ્રતિનિધિત્વ સુનિશ્ચિત કરી શકાય. કારણ કે હાલમાં પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થા થકી જ ગામડાઓ અને ખેડૂતોનું રક્ષણ શક્ય જણાય છે. ચાલો આ શ્રેણીમાં સમજીએ કે વર્તમાન પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થા શું છે. કેવી રીતે કેન્દ્ર અને રાજ્યોમાં પ્રતિનિધિઓ હોવા છતાં, ગામડાઓ અને પંચાયતોને હજુ પણ સક્રિય પ્રતિનિધિત્વની જરૂર છે.

બંધારણ અને પંયાયતી રાજ વ્યવસ્થા વિશે તફાવત

આ બાબતે વિગતવાર વાત કરતાં પહેલાં બંધારણ અને પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થા વિશે ટૂંકમાં વાત કરીએ. આ અંગે પંચાયતોને લઈને ત્રીજું સરકારી અભિયાન ચલાવી રહેલા ડૉ.ચંદ્ર શેખર પ્રાણનું કહેવું છે કે 1935ના ઈન્ડિયા એક્ટમાં પંચાયત વહીવટનો વિષય રાજ્યની યાદીમાં રાખવામાં આવ્યો હતો. તે જ સમયે, સ્વતંત્રતા પછી, ભારતીય બંધારણ ઘડવા માટે રચાયેલી બંધારણ સભાએ બંધારણ માટેની દરખાસ્તના પ્રથમ વાંચનમાં ગામડાઓ અને પંચાયતોનો ઉલ્લેખ પણ કર્યો ન હતો. જેના પર મહાત્મા ગાંધી સહિત અનેક લોકોએ વાંધો વ્યક્ત કર્યો હતો.

આ પછી, પ્રસ્તાવના બીજા વાંચનમાં, બંધારણની અંદર ગામડાઓ અને પંચાયતોના પ્રતિનિધિત્વ પર ઘણી ચર્ચાઓ થઈ. જેમાં બંધારણના અનુચ્છેદ 40માં ગામડાઓ અને પંચાયતોના અધિકારો સુનિશ્ચિત કરવામાં આવ્યા હતા. તેના અમલીકરણ માટે 'ધ સ્ટેટ'ને જવાબદાર બનાવવામાં આવ્યું હતું. બંધારણનું ત્રીજું વાંચન 26 નવેમ્બર 1949 પહેલા થયું હતું, જેમાં સંમત થયા હતા કે બંધારણના અમલીકરણ પછી, રાજ્ય (કેન્દ્ર, રાજ્ય સહિત તમામ વહીવટી સત્તાવાળાઓ) કલમ 40 ને લાગુ કરવામાં મુખ્ય ભૂમિકા ભજવશે. ડૉ. પ્રાણ કહે છે કે આ રીતે ગામ અને પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થા રાજ્યની યાદીમાં છે, પરંતુ કલમ 40ને કારણે કેન્દ્રની અધૂરી દખલગીરી પણ તેમાં છે.

પંચાયતોની વર્તામાનમાં સ્થિતિ

જો આપણે પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થાની વર્તમાન સ્થિતિ વિશે વાત કરીએ તો દેશના મોટાભાગના રાજ્યોમાં ત્રિ-સ્તરીય પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થા છે. જેમાં ગ્રામ્ય, બ્લોક અને જિલ્લા કક્ષાએ ગામના પ્રતિનિધિઓ ચૂંટાય છે. તેથી રાજ્યોમાં પંચાયતોનું પ્રત્યક્ષ અને પરોક્ષ પ્રતિનિધિત્વ છે. ઉદાહરણ તરીકે, જે રાજ્યોમાં વિધાન પરિષદ છે, ત્યાં ગામો અને પંચાયતોનો ક્વોટા છે, પરંતુ વિધાનસભા ધરાવતા રાજ્યોમાં, ગામના મતદારો દ્વારા ચૂંટાયેલા ધારાસભ્ય ગામો અને પંચાયતોના પ્રતિનિધિ છે. તેવી જ રીતે, કેન્દ્રમાં પણ ગામડાઓ અને પંચાયતોની આડકતરી રજૂઆત છે. ઉદાહરણ તરીકે, ગામના મતદારો દ્વારા ચૂંટાયેલા લોકસભા સભ્ય એ ગામ અને પંચાયતોનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે, અલબત્ત, ત્રિ-સ્તરીય પંચાયતી રાજની આ વ્યવસ્થામાં ગામડાઓ અને પંચાયતોનું પ્રતિનિધિત્વ ગામડાઓમાંથી જ થાય છે, પરંતુ આ સિસ્ટમનું સત્ય ખૂબ જટિલ છે.

પંચાયતો ક્યારે આવશે પોતાના પૂર્ણ સ્વરૂપમાં

વાસ્તવમાં વિધાન પરિષદમાં ગ્રામ્ય અને પંચાયત ક્વોટામાંથી ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ ગામડાઓ અને પંચાયતોના પ્રશ્નોને આગળ વધારવામાં નિષ્ફળ રહ્યા છે. તે રાજકીય પક્ષને લગતા મુદ્દાઓ અને એજન્ડા વિધાનસભામાં રજૂ કરે છે. પરિણામે, આઝાદીથી લઈને આજ સુધી પંચાયતો તેમના પૂર્ણ સ્વરૂપમાં આવવાની રાહ જોઈ રહી છે.

તે જ સમયે, કેન્દ્ર અને રાજ્યોમાં (માત્ર વિધાનસભાવાળા રાજ્યો) ગામડાના મતદાન દ્વારા સભ્યોની પસંદગી કરવાની સિસ્ટમ છે, પરંતુ આ સંસદીય પ્રણાલીમાં, આ પ્રતિનિધિઓ ગામડાઓનો અવાજ ઉઠાવવામાં નિષ્ફળ રહ્યા છે. રાજ્યો અને કેન્દ્રમાં ગામડાઓ અને પંચાયતોના સીધા પ્રતિનિધિત્વ માટે વ્યવસ્થા કરવાની જરૂર છે. આ અંગે કિસાન મહાપંચાયતના રાષ્ટ્રીય અધ્યક્ષ ડો.રામપાલ જાટનું કહેવું છે કે રાજ્યસભામાં પંચાયતના પ્રતિનિધિઓને ચૂંટણી માટે અધિકાર આપવા જોઈએ, આનાથી રાજ્યસભામાં ગામડાઓ અને પંચાયતોનું સીધુ પ્રતિનિધિત્વ પણ સક્ષમ બનશે.

ખેડૂતો અને ગામડાઓનુ ભવિષ્ય

એમ તો બંધારણમાં પંચાયતોને 29 મૂળભૂત વિષયો આપવામાં આવ્યા છે, જેમાં પ્રાથમિક શિક્ષણ, કૃષિ, પશુપાલન જેવા વિષયોનો સમાવેશ થાય છે. આ 29 વિષયો પંચાયતોની સત્તામાં આવે છે, પરંતુ 73મા બંધારણીય સુધારા પછી પણ આ વિષયો પંચાયતોના અધિકારક્ષેત્રમાં નથી. ઉદાહરણ તરીકે, આ 29 વિષયોનો અમલ ફક્ત રાજ્ય સરકારો કરે છે અને રાજ્યના વિકાસ કાર્યોને અમલમાં મૂકવા માટે પંચાયતોની ભૂમિકા બાકી છે. જો આ 29 વિષયો કોઈપણ પંચાયતને ફાળવવામાં આવે તો સંભવિત રીતે ગ્રામ્ય સ્તરે વહીવટી યોજનાઓ વધુ મજબૂત બનશે. એમ કહી શકાય કે પંચાયતોનું આ મજબૂત સ્વરૂપ જ ગામડાઓ અને ખેડૂતોનું રક્ષણ કરશે.

શા માટે જરૂરી છે ગામડાઓમાં પંચાયત વ્યવસ્થા

વૈશ્વિકીકરણની દુનિયામાં, રાજ્યો અને કેન્દ્રમાં પંચાયતોના સક્રિય અને યોગ્ય પ્રતિનિધિત્વની જરૂર છે. અલબત્ત, ત્રિ-સ્તરીય પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થામાં કેન્દ્ર અને રાજ્યોમાં પંચાયતોનું પ્રત્યક્ષ અને પરોક્ષ પ્રતિનિધિત્વ છે, પરંતુ આ રજૂઆત ફક્ત ઉપરછલ્લી હોવાનું જણાય છે. પરિણામે, આજે પણ દેશમાં ગામડાઓમાંથી સ્થળાંતર, ગ્રામીણ બેરોજગારી દર, પાકના વાજબી ભાવ ન મળવા જેવી સમસ્યાઓનું ઉકેળ સરકાર પાસે નથી. તેથી જો રાજ્ય અને કેન્દ્રમાં ગામડાઓ અને પંચાયતોનું સક્રિય પ્રતિનિધિત્વ હશે, તો દેશની ટોચની નીતિ નિર્માતા સંસ્થાઓમાં ગામડાના મુદ્દાઓ પર સીધી ચર્ચા થશે. પરિણામે, તે મુજબ નીતિઓ બનાવવામાં આવશે, જે દેશના વિકાસને મજબૂત બનાવશે.